今年1月，市场监管总局会同工信部、公安部、商务部、卫健委、药监局、网信办等13个部门联合启动了整治“保健”市场乱象百日行动。
近日，市场监管总局通报了行动的最新进展——截至1月30日，全国已清理虚假网络信息300余条，整改、关闭网站、APP、公众号等130余个，立案300余起，案值4500余万元。
（1）联合出拳：13部委已出动监督检查人员5.4万余人次，开展协作执法近400次
“保健”品乱象涉及的领域广、部门多，隐蔽性强，有的保健品打着医院的旗号推销，有的假借免费旅游推销，还有的披着直销的外衣从事非法传销，过去靠市场监管部门一家很难监管，因此，能否形成合力是遏制“保健”市场乱象的关键。
1月7日，市场监管总局会同工信部、公安部、商务部、卫健委、药监局、网信办等13个部门联合下发《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》及《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，并召开了电视电话会议。
据市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局局长燕军介绍，行动方案确定了六个重点行业及领域，包括食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。
百日行动启动后，工业和信息化部、公安部、民政部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委员会、广播电视总局、中医药管理局、药品监督管理局、网信办均通过召开系统会议、细化工作方案等形式，积极配合市场监管部门开展百日行动。工业和信息化部及各地通信管理局配合市场监管部门依法处置违法违规网站、app；民政部立即开展了民政服务机构排查工作，积极参与执法联动；商务部连续向地方商务主管部门发出《关于加强直销行业事中事后管理的通知》《关于依法开展直销企业调查摸底工作的通知》，要求商务系统提高站位、依法履职，抓紧对直销企业情况全面进行摸底排查；文化和旅游部结合当前正在开展的冬季旅游市场秩序整治行动，制定细化工作方案，积极配合市场监管部门，扎实开展宣传及排查工作。卫生健康委结合卫生健康行业作风专项整治和“扫黑除恶”专项行动，持续深入推进。国家广播电视总局在全国广播电视系统宣传工作例会上强调广播电视行政部门要加大重点领域广告监管执法力度。
据不完全统计，“百日行动”以来，全国已出动监督检查人员5.4万余人次，检查社区、公园、广场等人员密集场所4200余个，检查宾馆、酒店等重点场所2600余个，检查“保健”类店铺1.6万余个，检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域2500余个，开展行政指导、行政约谈1300余次，开展宣传活动3000余次，开展协作执法近400次，受理消费者投诉举报1100余次，为消费者挽回经济损失840余万元。
（2）套路太深：推销人员有台词、剧本、方案，借会议销售、“免费体验”、电视台名义促销
通过行动，监管部门也总结出“保健”乱象常用的几个套路。
“从各地立案及案件查办情况来看，‘保健’市场虚假宣传、虚假广告、危害食品安全乃至传销等违法犯罪行为时有发生。”据燕军介绍，违法主体大多数利用健康讲座、免费义诊、会销等形式，针对“老年人”等特定人群，做虚假或引人误解的广告及宣传，对普通商品宣称有“保健”功能、疾病预防或者治疗功能等，推销号称具有“保健”功能的产品。
比如，张家港保税区市场监管局对张家港市金港镇领康食品商行的经营场所进行现场检查时，在当事人处发现有大量老年人聚集，还在当事人进行宣传的电脑中发现用以推销的台词、剧本、方案。
经调查，当事人通过举办健康讲座等形式宣传其销售的固源芳胶囊、五蛇苗草酒、介入因子胶囊、心血活力肽压片糖果等产品，上述产品均不属于药品，当事人却通过播放事先录制好的视频（假称是直播）及口头宣讲等方式虚构上述产品具有医疗效果，诱使消费者认为使用上述产品可以治病。当事人则以上述商品以远高于进货价的价格进行销售，至案发，可查明的固源芳胶囊获利5000元，五蛇苗草酒3万元，介入因子1万元，心血活力肽150元。最终，该当事人被合计罚款30万元。
宁波市艾尔曼医疗科技有限公司江北翠柏分公司则是利用“免费体验式宣传”的方式，虚假宣传医疗器械可治疗高血压等慢性病，向老年人以23300元/台价格销售中低频高电位治疗仪。至被查获时，有登记参与宣传体验老人59400人次左右，有登记的购买者14名，涉及金额32.62万元。
四川省宜宾市还查处了一家假借“四川电视台新闻频道首届虫草、燕窝养生文化节”名义搞“保健”商品促销活动的企业。据介绍，当时展厅宣传画上印着“四川电视台新闻频道首届虫草节燕窝养生文化节”“成份含量越高，七年以上三七效果最好”“三七活血第一，可治一切血病”等广告内容，但当事人不能提供上述宣传内容的合法依据，也不能提供该展场经营药品的相关证照，涉嫌虚假宣传和无证无照经营。
执法人员现场依法查封了货值金额30余万元的药材及“保健”产品，并为现场老年消费者开展健康及保健常识普及。目前，该案正在进一步调查处理中。
（3）反调查能力强：早上5点到8点进行会销避开执法人员上班，虚假宣传多为口头、违法行为证据难以固定
“保健”市场乱象百日行动中，各地市场监管部门在案件查办过程中，对涉案范围广、影响人数多、案值巨大等违法乃至犯罪行为，联合公安等部门，开展执法联动，形成执法合力；对会销等隐蔽式销售模式，引入内部举报人奖励制度，及时发现案件线索；在中老年消费群体中通过以案释法，强化宣传和消费引导，揭露违法行为本质。
目前“百日行动”还在进行中。燕军表示，多数违法主体“套路深”、反调查能力强，如利用执法人员上班前（早上5点到8点）进行会销，会销地点隐蔽，虚假宣传多为口头，违法行为证据难以固定。会议销售等模式有向传销方向发展的趋势，会销过程中存在聚众洗脑，发展会员下线，虚假销售敛财等特征，虽然表面上有商品销售行为，但是商品价值很低或者商品只是规避法律的幌子。
他表示，市场监管等部门将进一步关注容易发生“保健”商品推销活动的社区、公园、广场等区域，以老年、病弱群体的“保健”类店铺作为重点，引入“吹哨人”制度和举报奖励机制，破解会销等营销方式的隐蔽性，重点查处对商品的成分、性能、功能等作虚假或者引人误解的广告宣传行为。对聚众销售中假借销售“保健”用品，实为发展下线的传销犯罪行为，做好部门联动，依法移送。
